為進(jìn)一步規(guī)范我省公共資源交易市場秩序， 9月19日，經(jīng)省政府同意，全省開展公共資源交易領(lǐng)域違法違規(guī)違紀(jì)行為專項檢查行動，嚴(yán)厲查處和打擊一批圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)等公共資源交易領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。

根據(jù)省發(fā)改委（省公共資源交易管理辦公室）印發(fā)的《江西省開展公共資源交易領(lǐng)域違法違規(guī)違紀(jì)行為專項檢查行動工作方案》，此次專項行動從今年9月開始，持續(xù)到明年6月，按照省市縣聯(lián)動、行業(yè)部門協(xié)同的原則，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動。檢查范圍主要涉及必須招標(biāo)的政府性投資項目、政府采購項目、國有企業(yè)和行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)處置項目、國有和集體林權(quán)交易項目等4大領(lǐng)域，重點檢查和打擊公共資源領(lǐng)域規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)、違法違規(guī)代理、違規(guī)評審、濫用職權(quán)、玩忽職守等10個方面的違法違規(guī)違紀(jì)行為。

通過專項行動，我省對于發(fā)現(xiàn)的一般性違規(guī)違紀(jì)問題，將督促項目發(fā)起方立即整改到位；對于嚴(yán)重違法違規(guī)問題，將按照法律法規(guī)和相關(guān)文件要求進(jìn)行處理，并對當(dāng)事人嚴(yán)肅問責(zé)；同時，曝光一批群眾反映強(qiáng)烈、情節(jié)惡劣的違法違規(guī)違紀(jì)案件。對于涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，要移送紀(jì)委監(jiān)委處理；對于涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

本次專項行動，省里層面，將由省發(fā)改委（省公管辦）聯(lián)合省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省國資委、省林業(yè)廳、省公安廳、省審計廳等部門共同組織開展，負(fù)責(zé)對各地行業(yè)內(nèi)開展專項檢查行動情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)省本級公共資源交易項目的監(jiān)督檢查；市縣層面，將由各設(shè)區(qū)市政府建立專項檢查工作機(jī)制，統(tǒng)一組織實施。

 

附: 江西省公共資源交易管理辦公室關(guān)于印發(fā)《江西省開展公共資源交易領(lǐng)域違法違規(guī)違紀(jì)行為專項檢查行動工作方案》的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附:

江西省公共資源交易管理辦公室關(guān)于印發(fā)

《江西省開展公共資源交易領(lǐng)域違法違規(guī)違紀(jì)

行為專項檢查行動工作方案》的通知

(贛發(fā)改電【2018】283號)

 

各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會，省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土廳、省林業(yè)廳、省國資委、省公安廳、省審計廳：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《江西省開展公共資源交易領(lǐng)域違法違規(guī)違紀(jì)行為專項檢查運行工作方案》予以印發(fā)，請你們認(rèn)真貫徹實施。

特此通知。

 

                                 2018年9月19日

 

抄送：省紀(jì)委省監(jiān)委，省委巡視辦、省委第三巡視組

 

 

 

 

江西省開展公共資源交易領(lǐng)域違法違規(guī)違紀(jì)行為

專項檢查行動工作方案

 

為認(rèn)真抓好公共資源交易領(lǐng)域巡視問題整改工作，決定在全省范圍內(nèi)開展打擊公共資源交易領(lǐng)域違法違規(guī)違紀(jì)專項行動，現(xiàn)制定如下方案。

一、工作目標(biāo)

開展打擊公共資源交易領(lǐng)域違法違規(guī)違紀(jì)專項檢查行動，要以巡視問題為導(dǎo)向，堅持檢查、打擊和防范相結(jié)合，上下聯(lián)動、橫向互動，通過查處和打擊一批圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)等違法違規(guī)違紀(jì)行為，使我省公共資源交易領(lǐng)域違法違規(guī)違紀(jì)行為得到有效遏制，進(jìn)一步規(guī)范我省公共資源交易市場秩序。

二、工作原則

本次專項檢查工作按照統(tǒng)一行動、以市為主、行業(yè)歸口、上下聯(lián)動原則開展。

1.統(tǒng)一行動。本次專項檢查行動由省統(tǒng)一部署，在省、市、縣三級、各行業(yè)統(tǒng)一行動，統(tǒng)一開展全省公共資源交易領(lǐng)域違法違規(guī)違紀(jì)行為專項檢查行動。

2.以市為主。本次專項檢查行動以設(shè)區(qū)市人民政府為主，負(fù)責(zé)市本級和所轄縣（市、區(qū)）的檢查工作。

3.行業(yè)歸口。各級行業(yè)監(jiān)督部門根據(jù)職責(zé)分工，組織和指導(dǎo)權(quán)限范圍內(nèi)項目的檢查工作。

4.上下聯(lián)動。省有關(guān)行業(yè)部門加強(qiáng)對全省專項檢查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，省、市、縣三級上下協(xié)調(diào)，強(qiáng)化橫向縱向的溝通聯(lián)系，形成合力，嚴(yán)厲打擊。

三、檢查范圍

本次專項檢查項目范圍，從2017年5月1日零時起開始發(fā)起交易至2018年8月30日完成交易的項目，包括：

1.必須招標(biāo)的政府性投資（含國有企事業(yè)單位自有資金投資）房建、市政、交通、水利、高標(biāo)農(nóng)田、土地整治工程；

2.政府采購項目（省級50萬元〈含50萬，以下同〉以上，市級40萬元以上，縣級30萬元以上的政府采購項目）；

3.國有企業(yè)和行政事業(yè)單位（含行政事業(yè)單位出資國有企業(yè)）國有產(chǎn)權(quán)（包含物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和其他財產(chǎn)權(quán)利）處置項目；

4.國有單位經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)等。

四、重點檢查內(nèi)容

重點檢查和打擊、處理下列公共資源交易活動中的違法違規(guī)違紀(jì)行為：

1.招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，設(shè)定傾向性、限制性條件、或者過高門檻排斥潛在投標(biāo)人（供應(yīng)商、競買人）或者勸退潛在投標(biāo)人（供應(yīng)商、競買人），傾向性招標(biāo)、違法發(fā)包，成交確定中標(biāo)人（供應(yīng)商、受讓人）后無故取消交易活動，不履行建設(shè)單位首要責(zé)任、標(biāo)后管理不到位等；

2.投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，采取虛假手段，騙取中標(biāo)的；

3.中標(biāo)人轉(zhuǎn)包、非法分包，與招標(biāo)人（采購人）串通簽訂陰陽合同、低價中標(biāo)高價結(jié)算或無正當(dāng)理由增加預(yù)算的；

4.招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)，為投標(biāo)人‘量身定做’招標(biāo)文件或利用業(yè)主專家評委干預(yù)、影響評標(biāo)結(jié)果的；

5.代理機(jī)構(gòu)擅自修改招標(biāo)（采購）文件，與招標(biāo)人（采購人）、投標(biāo)人（供應(yīng)商）進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)活動；泄露應(yīng)當(dāng)保密的招投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料；

6.評標(biāo)評審專家存在應(yīng)當(dāng)回避而不回避的，在評標(biāo)現(xiàn)場坐地起價、索要超標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)費或撕毀評標(biāo)報告的，利用廢標(biāo)、流標(biāo)權(quán)力幫助特定企業(yè)中標(biāo)的，私下接觸投標(biāo)人的，收受利害關(guān)系人財物或其他好處的，違反保密原則向他人透露評標(biāo)行蹤、評標(biāo)信息的等違法違規(guī)評標(biāo)行為；

7.應(yīng)當(dāng)進(jìn)場交易而不進(jìn)場或私自交易、以及應(yīng)當(dāng)線上交易而不線上交易，行政監(jiān)督部門在項目招標(biāo)審核備案中不依法履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守；

8.行政監(jiān)督部門在項目招標(biāo)審核備案中不依法履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守；

9.領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動；

10.其他違法違規(guī)違紀(jì)行為。

五、檢查步驟和時間安排

本次全省公共資源交易領(lǐng)域違法違規(guī)違紀(jì)專項檢查工作從2018年9月起全面開展，至2019年6月底前結(jié)束。分為項目自查自糾、調(diào)查核實、處理曝光、聯(lián)合督查和總結(jié)提升階段五個階段進(jìn)行。

1.自查自糾階段（時間從2018年9月至11月）

此階段主要由項目發(fā)起方（招標(biāo)方、采購人、轉(zhuǎn)讓人、代理機(jī)構(gòu)等）根據(jù)行業(yè)監(jiān)督部門制定的自查自糾方案自查自糾，如實填寫《江西省公共資源交易項目問題自查自糾情況登記表》，對自查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，項目發(fā)起方要從產(chǎn)生原因、決策程序、帶來后果等方面作出專題說明，并同問題整改措施及整改情況報送對口行政監(jiān)督部門。同時，有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門、各地公共資源交易中心應(yīng)在行業(yè)部門門戶網(wǎng)站、各級公共資源交易平臺網(wǎng)站首頁、公共資源交易中心現(xiàn)場公布專項檢查投訴舉報電話（投訴箱）。

2.調(diào)查核實階段（時間從2018年 12月至2019年2月）

此階段主要由對口行政監(jiān)督或管理部門對項目發(fā)起方自查自糾情況和收到的投訴舉報線索進(jìn)行核查。對口行政監(jiān)督部門要對照項目發(fā)起方填報的《江西省公共資源交易項目問題自查自糾情況登記表》和項目現(xiàn)場、建設(shè)檔案等情況實地進(jìn)行核實檢查。核實檢查后，項目行政監(jiān)督部門要在項目發(fā)起方報送的《江西省公共資源交易項目問題自查自糾情況登記表》中簽署核查意見。對管轄項目逐個核實后，設(shè)區(qū)市項目行政監(jiān)督部門要對轄內(nèi)項目核查情況進(jìn)行匯總，填寫《××部門（單位）公共資源交易項目核查情況匯總表》，連同簽署了核查意見的《江西省公共資源交易項目問題自查自糾情況登記表》一并報送省級行政監(jiān)督部門。此次核查中，重點加強(qiáng)對“零報告”地區(qū)的核查力度，對存有問題的“零報告”發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)懲一起，對敷衍失職的有關(guān)單位、個人嚴(yán)肅追責(zé)。

3.聯(lián)合督查（時間從2019年3月至4月）

由省發(fā)改委（省公管辦）牽頭會同省財政廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省國資委、省林業(yè)廳等監(jiān)管部門組成若干聯(lián)合督查組，對各地匯總上報的調(diào)查核實項目按一定比例進(jìn)行抽查，核實前階段項目單位自查、行政監(jiān)督部門核查過程中填報材料的真實性，查找項目管理中存在的問題。

4.處理曝光階段（2019年5月）

根據(jù)調(diào)查或督查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)違紀(jì)問題的，其中一般性違規(guī)違紀(jì)問題，督促項目發(fā)起方整改到位；存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的，要按照法律法規(guī)和相關(guān)文件要求進(jìn)行處理，并對當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。同時，曝光一批群眾反映強(qiáng)烈、情節(jié)惡劣的違法違規(guī)紀(jì)行為。對涉嫌違紀(jì)，職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，移送紀(jì)委監(jiān)委處理；涉嫌其他犯罪的，依法移交公安等司法機(jī)關(guān)查處。

5.總結(jié)提升階段（2019年5月至6月）

檢查和處理完成后，各行業(yè)主管部門和各設(shè)區(qū)市要對專項檢查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將專項檢查工作總結(jié)于2019年5月前報省發(fā)改委（省公管辦），由省發(fā)改委（省公管辦）統(tǒng)一匯總上報省政府和省委巡視辦。同時，省發(fā)改委（省公管辦）、各行業(yè)主管部門要對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行梳理分類，從中分析研究公共資源交易領(lǐng)域違法違規(guī)違紀(jì)行為的主要特點和規(guī)律，從健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為等源頭方面建立健全防范違法違規(guī)違紀(jì)行為的長效機(jī)制。

六、工作分工

1.省發(fā)改委（省公管辦）：負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)本次專項檢查行動，負(fù)責(zé)專項檢查行動的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和信息情況匯總等工作；牽頭組建聯(lián)合調(diào)查組和擬訂相關(guān)制度，會同有關(guān)部門對各地各部門核查情況進(jìn)行抽查;依托省公共資源交易管理工作聯(lián)席會議機(jī)制，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決專項檢查工作中的問題。

2.省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省財政廳、省林業(yè)廳等行業(yè)監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)對各地開展自查自糾和檢查方案工作進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)，組織實施管轄的省本級交易項目自查自糾和核查活動，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)紀(jì)線索進(jìn)行調(diào)查、核實和處理。關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目、土地開發(fā)整治工程項目的檢查工作，原則由省水利廳會同省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳負(fù)責(zé)，各地的具體檢查工作由市縣人民政府根據(jù)實際情況而定。

3.省國資委、省財政廳等國資監(jiān)管部門，以及其他國有企業(yè)出資人：負(fù)責(zé)對管轄的國有資產(chǎn)或國有產(chǎn)權(quán)交易項目單位（企業(yè)）實施自查自糾和核查活動，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)紀(jì)線索進(jìn)行調(diào)查、核實和處理。

4.省公安廳：根據(jù)檢查活動相關(guān)方移交的核查和抽查結(jié)果案件線索移交開展經(jīng)濟(jì)犯罪調(diào)查。

5.省紀(jì)委省監(jiān)委：對檢查活動相關(guān)方移交的公共資源交易涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為進(jìn)行處理。

6.省審計廳：負(fù)責(zé)對交易活動實施審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)違約行為，責(zé)令整改，并移送有關(guān)部門處理。

7.設(shè)區(qū)市人民政府：負(fù)責(zé)對本地區(qū)公共資源交易領(lǐng)域違法違規(guī)違紀(jì)專項檢查行動。

七、工作要求

1.提高認(rèn)識，落實責(zé)任。各地各部門要站在落實全面從嚴(yán)治黨、建設(shè)廉潔政府的高度，切實增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、分管領(lǐng)導(dǎo)具體部署、專人負(fù)責(zé)抓落實的專項檢查工作機(jī)制，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成各自領(lǐng)域的監(jiān)督檢查工作。

2.細(xì)化方案，嚴(yán)肅整治。各設(shè)區(qū)市和省有關(guān)部門要結(jié)合本方案和工作實際，制定自查、核查的具體實施方案，強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，嚴(yán)肅整治違法違規(guī)違紀(jì)行為。已經(jīng)或正在實施整治的地方和行業(yè)，要做好結(jié)合工作，不重復(fù)檢查，拾漏補(bǔ)缺，確保全省專項檢查任務(wù)落到實處。

3.加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)化督促。各設(shè)區(qū)市要及時調(diào)度梳理本地區(qū)專項檢查工作進(jìn)展，及時研究解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問題，有力推進(jìn)專項檢查工作的不斷深入。各對口行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域檢查工作的指導(dǎo)、督導(dǎo)，會同地方部門保障檢查工作的順利開展。

4.嚴(yán)肅整改，狠抓落實。各責(zé)任單位對照檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提出切實可行的整改措施，認(rèn)真整改。各地各部門要加大督辦力度，實施跟蹤督辦，對整改不積極，措施不到位的，追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位的責(zé)任。各地各部門要認(rèn)真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，建立健全各類規(guī)章制度，用制度鞏固和擴(kuò)大整改成果。

各設(shè)區(qū)市和省有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門要按照本方案的時間節(jié)點要求，及時將實施方案和各階段工作總結(jié)報送省發(fā)改委(省公管辦), （聯(lián)系方式：南昌市紅谷灘新區(qū)臥龍路999號省行政中心西五號樓省發(fā)改委公管處，郵編330036，電話0791-88915308，郵箱JXGGZYGL@163.com）。省發(fā)改委（省公管辦）整理匯總后上報省委巡視組。

附件：1.江西省公共資源交易項目問題自查自糾情況登記表(略)

2. ××部門（單位）公共資源交易項目核查情況匯總表(略)